الإدارة العامة لشرطة الشارقة

عرض تقديمي عن الموضوع: "الإدارة العامة لشرطة الشارقة"— نسخة العرض التّقديمي:

1 الإدارة العامة لشرطة الشارقة
مركز بحوث الشرطة الفساد الإداري حلقة علميــــــــــة 17 – 18 إبريل 2005م الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

2 الدكتور موسى مصطفى شحادة أستاذ القانون العام المساعد
إعداد الدكتور موسى مصطفى شحادة أستاذ القانون العام المساعد الخبير ورئيس شعبة البحوث القانونية مركز بحوث الشرطة الشارقة 2005م الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

3 قال تعالى : " إنما جزاء الذين يحاربون الله ورسوله ويسعون في الأرض فساداً أن يقتلوا أو يصلبوا أو تقطع أيديهم وأرجلهم من خلاف أو ينفوا من الأرض ، ذلك لهم خزي في الدنيا ولهم في الآخرة عذاب عظيم " سورة المائدة الآية (33) الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

4 الفساد الإداري مقدمة عامة. تعريف الفساد الإداري.
عوامل أو أسباب الفساد الإداري. أنواع الفساد الإداري. آثار الفساد الإداري. مكافحة الفساد الإداري. معايير عربية لمكافحة الفساد الإداري. معايير إقليمية لمكافحة الفساد الإداري. معايير دولية لمكافحة الفساد الإداري. معايير دولة الإمارات لمكافحة الفساد الإداري بعض تطبيقات جرائم الفساد في دولة الإمارات العربية المتحدة (الرشوة ، اختلاس المال العام ، الاستيلاء على المال العام ، إساءة استخدام السلطة). الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

5 الفســــــــــاد الإداري
مقدمة عامة : ظاهرة الفساد الإداري ظاهرة قديمة عرفها الإنسان على مر التاريخ منذ أن تبلورت لديه فكرة إدارة شئونه عن طريق النظم الإدارية والسياسية والاقتصادية والقانونية المختلفة. وعلى الرغم من تخلص معظم شعوب العالم من الاستعمار الذي نهب خيراتها واستنزف ثرواتها ، ونيل هذه الشعوب الاستقلال وتطلعها نحو التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، إلا أن أنظمة الحكم الفردية والديكتاتورية في هذه الدول حالت دون ذلك، فسخرت الإمكانيات لخدمة الحكم ، وتم تغليب المصالح الذاتية على المصالح العامة مع تزايد ظاهرة التضخم وضعف الأجور وزيادة نسبة الفقر والبطالة. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

6 ارتبط تغليب المصالح الخاصة على المصالح العامة بانتماءات الفرد إلى أسرته أو عشيرته أو قبيلته وليس إلى وطن ، فأصبحت الوظائف العامة تحكمها المصالح العائلية والشخصية وليس المصالح العامة. لا يقتصر الفساد الإداري على الدول الفقيرة ، بل نجده في كل الدول حتى المتقدمة ، وكثيراً ما نسمع عن فساد أحد رؤساء الدول أو أحد الوزراء أو أحد أعضاء مجلس النواب. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

7 الفساد الإداري كسرطان الدم يسري في الجسم والهياكل الإدارية والاقتصادية والقانونية والقضائية والأمنية فيضعفها وينهك قواها ويدمرها. الجريمة المنظمة ترتبط بالفساد ، حيث تستغله وتنتفع به في تنفيذ خططها ، ولذا تعد مكافحة الفساد في حد ذاته مكافحة للجريمة المنظمة ، فهما ظاهرتان متداخلتان. للفساد الإداري والمالي آثار سيئة على المجتمع حيث يقتل كل معاني الأمانة والصدق والعدالة وتكافؤ الفرص والمساواة وتسود بدل ذلك المحاباة واستغلال النفوذ وشراء الذمم والتهرب. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

8 تعريف الفســاد الإداري
إن المختص والمتتبع لموضوع الفساد الإداري يلاحظ تنوع وتعدد اختلاف الآراء حول تحديد ماهية الفساد الإداري ، وذلك لتباين الثقافات وتنوعها . فما يعد فاسداً في مجتمع ما قد لا يعد كذلك في مجتمع آخر وذلك لاختلاف الأنظمة الإدارية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية. الفساد لغة : مصدر فسد مفسد فساداً ، والفساد ضد الصلاح ومن معانيه الجدب والقحط ، وتطلق كلمة فساد على أخذ المال ظلماً بغير حق. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

9 الفساد وفقاً لمعجم وستر الدولي بأنه :
" إقناع شخص حكومي عن طريق وسائل خاطئة بانتهاك الواجب الملقى على عاتقه ” " سلوك منحرف عن الواجبات الرسمية لوظيفة عامة بسبب مكاسب شخصية خاصة " " سلوك يخالف القانون عن طريق ممارسة بعض أنواع السلوك الذي يهدف إلى المصلحة الخاصة " الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

10 السلوك المنحرف عن الواجبات الرسمية محاباة لاعتبارات خاصة كأطماع مالية أو مكاسب اجتماعية ، أو ارتكاب مخالفات ضد القوانين النافذة لاعتبارات شخصية. " كل موظف يقبل أو يحصل أو يوافق على استلام أو يحاول الحصول من أي شخص لنفسه أو لأي شخص آخر أي نوع من المكافآت المالية غير المشروعة للقيام وأداء واجبات نفعية" " هو سلوك بيروقراطي منحرف يهدف إلى تحقيق منافع مادية أو مكاسب اجتماعية بطريقة غير مشروعة وبدون وجه حق" الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

11 الفساد بالمفهوم القانوني :
الفساد بالمفهوم القانوني : مخالفة القوانين والأنظمة النافذة في مجتمع ما مما يؤدي إلى الأضرار بالاقتصاد القومي بأوسع معانيه أو أي عمل أو امتناع عن عمل من شأنه أن يؤثر في كيان الدولة الاقتصادي الاجتماعي والسياسي. كل ما يمس الاقتصاد بصفة عامة فيشمل الجرائم ضد الذمة المالية ، والتي ترتكب أثناء مباشرة النشاط الاقتصادي أولها علاقة بالنشاط الاقتصادي. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

12 الفساد بالمفهوم الاجتماعي :
سلوك إجرامي يرتكب لتحقيق دوافع اقتصادية واجتماعية وسياسية من خلال كبار وصغار الموظفين الرسميين عند قيامهم بأعباء وظائفهم عن طريق ارتكابهم لجرائم الرشوة والاختلاس والتزوير أو المساعدة في تقديم السلع والخدمات المشروعة بطريقة غير مشروعة مثل تجارة السوق السوداء. فعل غير قانوني أو سلسلة من الأفعال غير القانونية التي يمكن أن ترتكب بوسائل غير مادية وفي سرية وخفاء وبأسلوب يتسم بالخداع القانوني والاجتماعي ، وذلك للحصول على أموال أو ممتلكات أو مزايا شخصية أو تجارية. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

13 الفساد في الاصطلاح الشرعي :
للفساد مدلولاً واسعاً في نظر الشريعة الإسلامية التي تعتبر كل معصية مفسدة. ومن معاني كلمة الفساد في القرآن الكريم : لقد ورد لفظ (الفساد) في القرآن الكريم في حوالي 43 آية بعدة معاني : الفساد بمعنى الهلاك : قال تعالى " وقضينا إلى بني إسرائيل في الكتاب لتفسدن في الأرض مرتين (سورة الإسراء الآية 4). الفساد بمعنى التخريب : قال تعالى " وإذ قال ربك للملائكة إني جاعل في الأرض خليفة قالوا أتجعل فيها من يفسد فيها ويسفك الدماء " (سورة البقرة الآية 30). جاءت كلمة الفساد بمعاني عديدة منها القتل ، المعصية ، السحر ، المنكر القحط. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

14 ومن معاني الفساد في السنة النبوية الشريفة :
تحدثت السنة في أكثر من 40 حديثا عن الفساد منها : قال رسول الله (صلى الله عليه وسلم) ” إن الأمير إذا ابتغى الريبة في الناس أفسدهم ” والمقصود بالحديث تتبع عورات الناس. الفساد في مشروع القانون العربي النموذجي لمكافحة الفساد : الفساد : هو أفعال الرشوة والاختلاس والاستيلاء بغير حق والإضرار بالأموال العامة والإخلال بواجبات الوظيفة المجرمة في هذا القانون. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

15 الفساد في مشروع اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد :
القيام بأعمال تمثل أداء غير سليم الواجب أو إساءة استعمال السلطة توقعاً لمزية أو سعياً للحصول عليها بوعد بها أو عرضها أو طلبها بشكل مباشر أو غير مباشر ، أو أثر قبول مزية ممنوحة سواء للشخص ذاته أو لصالح شخص آخر. الفساد حسب تعريف صندوق النقد الدولي (1966) : " سوء استخدام السلطة العامة من أجل مكسب خاص يتحقق حينما يتقبل الموظف الرسمي رشوة أو يطلبها ويستجديها أو يبتزها. وقد يكون ذلك مقترناًً بسوء استخدام السلطة العامة والقوانين واللوائح. " الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

16 الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

17 ضعف برامج التدريب بالتأهيل تأخير صدور اللوائح التنفيذية للقوانين
عدم الموضوعية في التعيين والترقية وفرص التدريب التضخم ورفع الأسعار نفوذ أعضاء البرلمان ضعف التعليم التكاثر التشريعي ضعف الرقابة الإدارية تدني الأجور والرواتب غياب مبادرات الخلق والابتكار نفوذ الحزب الحاكم ازدياد نسبة الأمية ضعف الرقابة القانونية والإدارية والقضائية ضعف الاستثمار نفوذ طائفي الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

18 أنواع أو صور الفساد الإداري
التعدي على أموال وممتلكات الآخرين الاعتداء أو الضرر على المال العام استغلال الوظيفة النفوذ والسلطة التسيب الإداري المحسوبية والمحاباة والواسطة الرشوة ضعف الأجور والمرتبات مفهوم التسيب الإداري التعيين والترقية والإعارة والندب والمنح الدراسية والتدريب ضعف المرتبات ظاهرة يمارسها السياسيون وكبار الموظفين الإداريين مقابل خدمات ومعاملات الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

19 ضعف الحراسة والرقابة والمساءلة يتعارض ذلك مع المصلحة العامة
أسباب ضعف الحس الوطني والحس بالواجب الوظيفي إنجاز المعاملات للأصدقاء والأقارب الحصول على العطاءات ضعف وسائل كشف الاعتداء على المال العام أمثلة على استغلال النفوذ والسلطة بعض الأمثلة على التسيب الإداري ضعف الأخلاق والوازع الديني يظهر في صورة الاختلاس والتلاعب في المستندات ، التزوير ، السرقات آثار الرشوة على الجهاز الإداري الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

20 آثار الفساد الإداري آثار اقتصادية آثار اجتماعية
آثار قانونية وقضائية وأمنية آثار إدارية آثار سياسية ضعف القوانين المالية والإدارية الفساد السياسي الانتخابات مثلا ترهل الجهاز الإداري عرقلة جهود التنمية الولاء للأسرة وليس للوطن الفساد الحزبي ضعف أجهزة الرقابة القضاء والشرطة ضعف الخدمة العامة ضعف الجودة في الخدمات والاستثمارات عائد التنمية لفئات قليلة القضاء على روح المبادرة والإبداع زيادة الفقر والبطالة والمشردين الانعكاسات على الحالة الأمنية إتاحة المجال للتدخل الأجنبي الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

21 مكافحة الفساد الإداري حسن اختيار العاملين الرقابة القضائية
الحث على الفضيلة والأخلاق إعلاميا سياسة الثواب والعقاب رفع كفاءة النظم الإدارية أساليب الكشف عن الفساد الإداري التمسك بالتعاليم الدينية نظام التقارير السنوية المساواة الجدارة والكفاءة العنصر البشري وجود قضاء إداري متخصص الرقابة والتفتيش المحاسبة التأديبية والجنائية والمسؤولية المدنية حسن السير والسلوك . عدم المحكومية بجرائم مخلة بالشرف والأمانة العنصر المادي العلاوات التشجيعية والحوافز المادية والمعنوية نشر قضايا الفساد تطبيق نظام التأديب على الجميع الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

22 معايير عربية لمكافحة الفساد
مشروع الاتفاقية العربية لمكافحة الفساد قرار مجلس الوزراء الداخلية العرب رقم 396 لسنة 2005م خطة عربية نموذجية للتوعية من مخاطر الفساد مشروع القانون العربي النموذجي لمكافحة الفساد مشروع المدونة العربية لقواعد سلوك الموظفين العموميين جرائم الفساد الرشوة ، الاختلاس ، الاستيلاء بغير حق ، أفعال التعدي على الحرية وحرمة المنازل ، أفعال الأضرار بالأموال العامة ، أفعال الإخلال بواجبات الوظيفة ، غسل الأموال ، إعاقة سير العدالة أهداف الخطة سياسة وقائية توحيد جهود الشرطة والمجتمع تنشيط كافة قطاعات المجتمعات العربية لمكافحة الفساد مبادىء عامة تتعلق بالموظف والوظيفة العامة جرائم الفساد الرشوة ، الاختلاس وما في حكمه ، الإضرار بالمال العام والإخلال بالواجبات الوظيفية التدبير الافصاح عن الذمة المالية للموظف. عدم قبول الهدايا والمنح والمزايا تحت أي مسمى. عدم إفشاء المعلومات السرية. تدابير المنع والوقاية اختيار الموظفين ، الجدارة والنزاهة. إفصاح الموظفين عن أصول عائداتهم. رفع الأجور والمرتبات والمكافآت. تطوير وتحسين التدريب. إنشاء قاعدة بيانات. إسقاط الحصانة عن الموظفين وسائل تنفيذ الخطة سياسة إعلامية واضحة مؤتمرات ، ندوات ، حلقات علمية ودورات بحوث ، تحقيقات صحفية تعاون محلي وإقليمي ودولي الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

23 معايير إقليمية لمكافحة الفساد
منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي 1997 اتفاقية الاتحاد الأوروبي بشأن حماية المصالح المالية 1995 اتفاقية الاتحاد الأوروبي بشأن حماية المصالح المالية 1995 اتفاقية منظمة الدول الأمريكية لمكافحة الفساد 1996م اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا 1998 اتفاقية الاتحاد الأوروبي بشأن مكافحة الفساد 1997 - الرشوة للموظفين العموميين الأجانب. - تجريم الفساد في المعاملات التجارية الدولية - مكافحة الفساد بجميع صوره سواء على الصعيد الوطني أو الدولي وخاصة مكافحة الفساد لموظفي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. كافة أشكال الفساد. الرشوة ، غسل الأموال الرشوة : رشوة موظفين عموميين محليين أو أجانب. الإثراء غير المشروع الرشوة في القطاع العام. الرشوة في القطاع الخاص غسل الأموال. المتاجرة بالتفوذ. الجرائم المحاسبية ذات الصلة بجرائم الفساد إصدار مدونة تدابير نموذجية بقواعد سلوك الموظف. تعزيز الشفافية. كيفية التصرف في حال عرض هدايا. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

24 معايير دولية لمكافحة الفساد
مشروع اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد 2002م المعايير العالمية للانتربول الخاصة بمكافحة الفساد في الأجهزة الشرطية 2001 اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية 2000 إيطاليا مؤتمر الأمم المتحدة العاشر لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين فيينا 2000 مكافحة الفساد في أجهزة الشرطة تجريم الفساد. مصادرة العائدات. وضع معايير سلوك عالية تتعلق بالشرف والأخلاق والأداء الفعال صك قانوني لمكافحة الفساد تجريم الفساد مادة (8). تدابير مكافحة الفساد (مادة) - إعداد صك قانوني دولي فعال لمكافحة الفساد. الالتزام بالشفافية. استقلال ونزاهة القضاء والتحقيق والملاحقة القضائية. تطبيق محتويات رادعة. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019

25 معايير دولة الإمارات في مكافحة الفساد
مكافحة الفساد الاقتصادي والاجتماعي بوجه عام. مكافحة الفساد في الأجهزة الحكومية والمؤسسات العامة. قانون العقوبات (وجرائم الرشوة والاختلاس وجرائم التزوير والإضرار بالمال العام واستغلال الوظيفة وإساءة استعمال السلطة). قانون قمع الغش والتدليس في المعاملات التجارية. قانون غسل الأموال. قانون مكافحة المخدرات. حسن اختيار العاملين (قانون الخدمة المدنية). سياسة الثواب والعقاب (التأديب). نظم محاسبية ورقابية (ديوان المحاسبة). إعلام. رقابة قضائية (المحاكم). تفعيل دور الدين في الحد من الفساد المساجد والندوات والمؤتمرات. الثلاثاء، 17 أيلول، 2019